Интересное рассуждение, но, ИМХО, слишком много «диспозитивных понятий», трактуемых разнообразно в юридической деятельности. Просто в НПА должно быть все прописано от «А до Я» и не будет проблем! Буквально штампы типовых договоров, необходимые приложения к ним и прочее и прочее с текстом ориентированным на «простого потребителя» (которому надо дела делать), а не схоластические рассуждения вести о нормах материального права…

И тогда будет меньше нарушений, поломанных судеб и простого непонимания. Универсализм нужен, а не углубление… еще раз повторюсь ИМХО.

P.S. исполнительная власть вообще не должна подменять (издавая приказы, разъяснения и письма) (псеводо-официальными) «коверкать» и без того кривые в применении НПА. «И будет Вам счастье».

Это катастрофически опасная и глупая затея. Победить пробки можно только увеличением пропускной способности дорог! Это аксиома.

Модернизация транспорта, также, улучшит ситуацию с пробками очень существенно:

1. Отправка на обочину ВАЗы, ГАЗы, трамваи и троллейбусы, а также все фуры в пределах 100 км от Москвы.

2. Реальная, а не на бумаге, поддержка малолитражного авто в крупных городах.

3. Поднятие пошлин на дорогие авто, а также внедорожники.

И будет все хорошо. Рецепты давно известны — нечего придумывать глупости.