Я считаю, что ФЗ представляет собой ничто иное как нпа. Так как при создании, как правило, выражает волю лишь одного из субъектов правотворчества, а остальные принимают участие лишь в процедуре принятия.
Если же идти от противного, то можно сказать, что ФЗ не может представлять собой нд, ведь любой договор содержит в себе права для одной стороны, заключающей его, и обязанности — для другой. В этом случае получается, что ФЗ сводится лишь к регламентации деятельности субъектов правотворчества, что не соответствует действительности.