На мой взгляд, Федеральный закон — это ни что иное как НПА. При решении данного вопроса следует обратиться непосредственно к процедуре принятия Федерального закона и положения в нем компетентных органов, его принимающих. Принятие нормативного договора подразумевает под собой согласование воль всех сторон, участвующих в правотворчестве, т.е. предполагает равное положение этих сторон в их правах и обязанностях. Принятие же НПА происходит в результате использования неких процедур компетентными органами государственной власти, т.е. каждый орган выполняет «свою роль» в процессе законотворчества согласно своей компетенции.