2017 г.- год экологии и Президент России Путин В.В. неоднократно обращал внимание Россиян на необходимость бережного отношения к окружающей среде, соблюдению природоохранного законодательства, недопустимости любых нарушений в исполнении указанных Законов и проявлений коррупциогенных факторов, связанных с экологией.
5 сентября 2016 г. на сайте Минэкономразвития для проведения общественного обсуждения в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) была опубликована третья редакция проекта Приказа Минприроды России «Об утверждении методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» (НПА).

Аннотация

В настоящее время Минприроды подготавливает проект постановления Правительства РФ с требованием об обязательном согласовании (аттестации) программ по проекту НПА в Росгидромете (в структурах Минприроды). Проект постановления Правительства РФ (http://regulation.gov.ru/projects#npa=40355) «О внесении изменений в постановления Правительства РФ от 2 марта 2000 г № 183» содержит незаконный пункт, в котором предусмотрено, что программно технические средства (ПТС) и базы данных, использующихся для проведения расчетов нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подлежат аттестации (валидации) в Росгидромете в порядке, установленном Минприроды России в отношении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух”. Ранее Генпрокуратурой РФ и Росстандартом, указанные действия Минприроды (Росгидромета, ГГО) были признаны как нарушение законодательства РФ о Техническом регулировании и т.п. В обоснование незаконности пункта в Проекте постановления Правительства, ниже приводим общий перечень из 25 пунутов нарушения законодательства РФ Минприроды, который был предварительно согласован с сотрудниками Росстандарта.

Проектом приказа Минприроды должны быть утверждены Методы расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее – НПА). В настоящее время третья редакция проекта НПА Минприроды, который должен заменить Методику расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86, издание 1987 г.), прошла очередной этап процедуры ОРВ в Минэкономразвитии. Решение по итогам процедуры ОРВ второй редакции НПА — отрицательное. Однако до настоящего времени в третьей редакции методики Минприроды, которая размещена на сайте ОРВ см. regulation.gov.ru/projects#npa=37426, разработчиком НПА — Главной геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова (ГГО) Росгидромета не устранены коррупциогенные факторы, которые присутствуют в проекте НПА.

Законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха для экологических расчетов предусматривает использование “Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий" (ОНД-86). По результатам расчетов определяются уровни приземных концентраций вредных веществ, которые затем сравниваются с нормативными значениями концентраций (ПДК). При нормировании выбросов вредных веществ в расчетах так же используются максимальные приземные концентраций, рассчитанные для заданных точек на поверхности Земли по ОНД-86 (проекту НПА), Согласно алгоритму ГГО максимальные концентрации — это наибольшее значение концентраций при переборе скоростей ветра (направлений ветра) с заданным шагом в некотором диапазоне измения скоростей (направлений) ветра. Исследования МАИ и Фирмы Гарант подтвердили, что ошибки в методике при расчете приземных концентраций с заданной скоростью ветра переносятся в расчеты максимальных приземных концентраций при переборе скоростей ветра с заданным шагом (см. ниже контрольные примеры для 2 и 3-ей редакции проекта НПА). Ошибки были также найдены в третьей версии проекта НПА от 05.09.2016, которая была опубликована на сайте ОРВ после заседания Ученого совета ГГО 31.08.2016, который рассматривал замечания по проекту НПА.
В настоящее время вместо ОНД-86 разрабатывается проект нового нормативно-правового акта (НПА), основанный на формулах из ОНД-86. Разработка НПА связана, в том числе, с признанием Генпрокуратурой РФ, Росстандартом и др. не соответствующим законодательству РФ требования согласования программ в ГГО согласно Примечанию п. 5.12. документа ОНД-86 (подробей см. blog.pravo.ru/blog/zip/30398.html).
Однако в действующей методике ОНД-86 и ее приемнике НПА (3-я редакция) имеются ошибки. Одна из существенных ошибок в ОНД-86 (и проекте НПА 2-я редакция) была обнаружена в процессе проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в апреле 2016 г.