Алла ja →  Обсудим ФЗ № 83-ФЗ от 08.05.2010 г. Почему он важен? Существенно меняет статус вузов,школ, больниц и др. учреждений социальной сферы. Того, с чем мы с ВАМИ сталкиваемся в повседневной жизни.

ФЗ № 83-ФЗ от 08.05.2010 г. звучит скромно «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и мало привлекает внимание.

Почему мной затронута эта тема?

Он касается учреждений социальной сферы. Соответственно касается всех нас — получателей медицинских, образовательных и пр. услуг.

Поделитесь своим мнением. К чему, на ваш взгляд, приведет коммерциализация социальной сферы и введение гос. заказов на соответствующие услуги, обеспеченных субсидированием из бюджетов с одновременным прекращением сметного (бюджетного) финансирования школ, больниц и пр. социальных учреждений? Истинно бюджетными (в привычном смысле этого слова) останутся только казенные предприятия.

В чем суть?

1. Все гос. (муниципальные) учреждения будут поделены на 3 группы: казенные, бюджетные (новые бюджетные), автономные;

— казенные предприятия (их небольшая группа: учреждения военной направленности, уголовно-исполнит. системы и пр.). Их статус не будет существенно отличаться от сегодняшних бюджетных учреждений. Они как и прежде полностью будут на сметном бюджетном финансировании, будут лишены права самостоятельно распоряжаться своим имуществом, все полученные средства от коммерческой деятельности будут поступать в доход государства.

— правовой статус бюджетных учреждений будет очень схож со статусом автономных учреждений.

2. Итак что ожидается в реформировании школ, вузов, больниц, музеев, домов культуры и пр. учреждений:

— Во — первых, их лишают сметного финансирования. Теперь эти учреждения будут получать гос. заказы, оплачиваемые субсидиями. Порядок формирования гос. заказов будет устанавливаться в подзаконных актах. То же с вопросами о выделении субсидий. В субсидиях будут включаться средства для содержания недвижемого и особо ценного движемого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления. Прочее имущество учреждение содержит за свой счет.

Далее учреждение должно будет выживать самостоятельно за счет оказания платных услуг сверх установленного гос. задания, оптимизации своего управления и хозяйственной деятельности.

Судьбу малокомплектных сельских школ и больниц, которым из-за своей малокомплектности гос. субсидий может не хватать для нормальной деятельности и работы будут решать органы власти субъектов РФ и муниципальных образований. Они вправе их перевести в казенные и оставить на смете.

Как на деле получится время покажет.

А пока в законе не прописано ни каких альтернатив для граждан в получении соответствующих гос. услуг, в случае, если такие учреждения будут закрываться из-за нехватки гос. поддержки а также средств от коммерческой деятельности из-за плохой платежеспособности населения в селах.

В перспективе планируется для выполнения гос. заданий в соц. сфере привлекать рынок по гражданско-правовым договорам на оказание услуг. Если учреждение плохо и некачественно оказывает услуги то лучше мы эти деньги отдадим частнику — так считает государство.

Во-вторых, по долгам учреждения отвечают своим имуществом кроме недвижемого и особо ценного движемого. Собственник не несет субсидиарную ответственность по его долгам.

В- третьих, расширяются полномочия по распоряжению имуществом. С согласия собственника можно будет распоряжаться недвижемым и особо ценным движемым имуществом, находящемся на праве оперативного управления. Всем прочим имуществом — по своему усмотрению. Решение вопроса о критериях отнесения к особо ценному имуществу будет регулироваться подзаконными актами. Правда сохраниться контроль собственника за крупными сделками. Будет введена персональная ответственность руководителя учреждения.

Кстати, ранее был принят закон «Об автономных учреждениях», который соц. учреждениям позволял добровольно приобрести статус автономного, заниматься коммерческой деятельностью с обращением полученного в свою пользу, и естественно с отказом от сметы. Знаменательно, что за несколько лет работы этого закона, из многих тысяч учреждений на этот шаг и добровольный отказ от гос. поддержки пошли только 22 учреждения.

На мой взгляд, если и нужна реформа соц. сферы, то не такая координальная. Гос. заказы и субсидирование — это не самая лучшая поддержка для школ, больниц, вузов, если они окажуться малоспособными к коммерческой деятельности. Тем более у нас в России, где вопросы распределения субсидий, гос. заказов, отнесения имущества к той или иной категории, его распродажи на сторону, стремление профинансировать частный сектор в ущерб государственному исторически процветает!

И вообще, где цель — извлечение прибыли, постоянный поиск средств к существованию — какая может быть медицина и здрвоохранение. Посмотрите, что делается с частной медициной — там не лечат, а колечат.

Еще под большим вопросам в каком качестве те же гос. учреждения будут оказывать аналогичные услуги «платникам» и «бесплатникам»? Несмотря на проплату государством гос. заказа, думаю, что они и пальцем не пошевелят для гражданина, обратившегося бесплатно, а «платника» с ног до головы оближут. Извините так уж часто у нас бывает. Хотя есть бескорыстные истинные профессионалы своего дела. Но их не много.

Думаю, что предоставление большей свободы учреждениям соц. сферы — это позитивный момент. Но гос. поддержку в виде сметного финансирования в такой важной социальной сфере нужно было бы оставить обязательно!